充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀(jì)實

中共中央辦公廳法規(guī)局

2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》出臺，這是黨的歷史上第一個專門部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件。該意見開宗明義：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！边@個“法度”，主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，全方位、立體式推進(jìn)建章立制工作，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，建立十分嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)大治理效能，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。

回顧黨的百年征程，這10年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著是前所未有的。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密完善的制度體系，讓黨的制度如此全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國理政，成為一大獨(dú)特優(yōu)勢。

始終把牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)政治方向

“準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，要堅持正確政治方向，做到‘兩個確?！捍_保全黨堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。”2018年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上深刻闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治定位和目標(biāo)方向。

10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

2016年12月23日，黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。會前，制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。

時隔5年，2021年12月19日，在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。

其言錚錚，其情殷殷。黨的十八大、黨的十九大以及中央其他重要會議，針對推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)作出決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上被集中概括為“十個堅持”，即堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護(hù)”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

這“十個堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識，為推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

輪匠執(zhí)其規(guī)矩，以度天下之方圓。10年來，黨中央作出的一系列有關(guān)重要部署，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動局面。

始終堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨章統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)依規(guī)治黨

作為黨的根本大法，黨章是我們黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。堅持依規(guī)治黨，首先是依據(jù)黨章管黨治黨;加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終以黨章為根本遵循。

習(xí)近平總書記率先垂范，為全黨尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章樹立了光輝榜樣。

黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章》。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽省考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。

2020年1月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記語重心長地講：“黨員、干部要經(jīng)常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書。黨章要放在床頭，經(jīng)常對照檢查，看看自己做到了沒有?看看自己有沒有違背初心的行為?房間要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常擦拭。”

——堅持與時俱進(jìn)完善黨章。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把黨的十八大以來管黨治黨、執(zhí)政治國的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫入黨章，特別是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想新的與時俱進(jìn)，成為這次黨章修改的重大歷史貢獻(xiàn)。

——堅持以黨章為根本依據(jù)建章立制。制定修訂《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等中央黨內(nèi)法規(guī)，把黨章上關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的民主集中制、黨的組織體系、黨的干部、黨的紀(jì)律等各方面要求具體化，切實把黨章要求貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過程各方面。

——堅持學(xué)習(xí)貫徹黨章。在全黨部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育，把學(xué)習(xí)黨章作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真組織開展對照檢視，教育引導(dǎo)黨員干部把黨章要求內(nèi)化于心、外化于行，對黨章意識不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的及時提醒、堅決糾正，尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章日益成為廣大黨員干部的行動自覺。

始終聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新

“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！?/p>

“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果?！?/p>

習(xí)近平總書記深刻揭示黨內(nèi)法規(guī)制度的功能定位。

——著力強(qiáng)化“兩個維護(hù)”制度保障。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要政治任務(wù)。10年來，黨中央制定出臺《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，促進(jìn)全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——著力保障黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的。10年來，黨中央不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》、《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、《軍隊政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程各方面，確保始終在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

——著力促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本任務(wù)。10年來，黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗，制定修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、中央八項規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，在依規(guī)治黨軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅強(qiáng)制度保障。

徙木立信、落子有聲。一部部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，使得加強(qiáng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動持之有據(jù)，保證黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想有章可循。

始終著眼構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快立規(guī)工作

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果;這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑;這一制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強(qiáng)有力制度保障。

這10年，立規(guī)工作蹄疾步穩(wěn)，一步一個腳印留在黨內(nèi)法規(guī)體系形成之路上。

2013年，黨的歷史上第一個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要印發(fā)。綱要明確提出，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系框架。從此，一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)接連出臺，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2017年，黨的十九大報告明確指出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。隨后，黨中央制定出臺中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃，明確建成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)書、時間表、路線圖。

2019年，在中華人民共和國成立70周年之際，黨中央制定修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》等3部黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)工作體制機(jī)制更加健全。

2021年，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確指出“黨堅持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就第一次出現(xiàn)在黨的歷史決議中，依規(guī)治黨在百年黨史中發(fā)出璀璨光芒。

十年征程、十年奮進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制定工作碩果累累，凝結(jié)為一連串沉甸甸、亮閃閃的數(shù)字。

10年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化黨的各方面工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。

始終注重維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮備案審查和清理機(jī)制作用，著力維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性。

十年磨一劍。備案審查工作全面開展10年來，伴隨著實踐發(fā)展不斷深入，從立起來、動起來到實起來、嚴(yán)起來，功能作用日益顯現(xiàn)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，“加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度”。

2018年1月，在黨的十九屆二中全會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作”。

2021年12月，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議強(qiáng)調(diào)，“備案審查工作要堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’，彰顯監(jiān)督功能、發(fā)揮糾錯作用，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性”。

10年來，各地區(qū)各部門向黨中央報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.5萬件，不少問題被及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。隨著備案審查制度的日趨完善，備案主體廣泛覆蓋，審查力度不斷加大，審查重點(diǎn)更加突出，備案審查的嚴(yán)肅性權(quán)威性普遍確立起來。

輕裝好策馬。清理機(jī)制在實踐中不斷完善，有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度“瘦身”、“健身”。

2013年7月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，這是黨中央部署開展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作的重要成果。這次集中清理，針對的是新中國成立至2012年6月期間出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。中央紀(jì)委以及中央各部門和各省區(qū)市黨委同步開展清理。

2018年11月，黨中央部署開展第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。與此同時，還部署開展涉黨和國家機(jī)構(gòu)改革、軍民融合發(fā)展法規(guī)文件專項清理工作。

2022年4月，黨中央部署開展涉計劃生育中央文件專項清理工作。

10年來，通過集中清理、專項清理，共決定廢止、宣布失效和修改中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件923件，更多的法規(guī)文件通過即時清理實現(xiàn)“新陳代謝”。隨著清理機(jī)制愈加完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動愈加順暢，清理工作步入常態(tài)，有力保證了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

始終緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)

善禁者，先禁其身而后人。2012年年底，中央八項規(guī)定制定出臺。這是黨的十八大后出臺的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，也是新時代開啟全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的堅定話語擲地有聲。

黨的十八大以來，黨中央以上率下、示范引領(lǐng)，持之以恒狠抓中央八項規(guī)定執(zhí)行落實，成為黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)起來、硬起來、實起來的“風(fēng)向標(biāo)”，成為改變黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的鮮明標(biāo)志。人民群眾交口稱贊：八項規(guī)定改變了中國!

“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！?020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上一語中的，指明了以上率下抓法規(guī)制度貫徹落實的關(guān)鍵所在。

2021年3月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，就強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用提出明確要求。

風(fēng)成于上，俗化于下。黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌和執(zhí)著狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，突出“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，產(chǎn)生了強(qiáng)大號召力。10年來，各地區(qū)各部門將嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，開展各項工作主動同黨章黨規(guī)對標(biāo)對表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨員干部遵規(guī)守規(guī)的意識明顯增強(qiáng)，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識。

堅持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，成為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

始終強(qiáng)調(diào)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨的十八大以來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯。

——著力加大公開力度。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。10年來，黨中央對新出臺的黨內(nèi)法規(guī)，宜公開的一律公開，一些不適宜全文公開的，也通過發(fā)布新聞通稿等方式讓廣大黨員干部及時了解掌握基本精神和主要內(nèi)容。及時編輯出版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，抓好重要黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀，為黨員干部群眾學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)提供便利。通過編譯出版《中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨制度選編》(英文版)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》(英文版)等，向國際社會展示中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨形象。

——著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。2014年6月、2015年6月，中央政治局先后就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)開展集體學(xué)習(xí)，向全黨傳導(dǎo)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的信號。10年來，黨中央持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)整體部署，納入“七五”、“八五”法治宣傳規(guī)劃，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“兩微一端”等多形式宣介黨內(nèi)法規(guī)，全黨全社會對黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注度和認(rèn)同感大幅提升。

——著力強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為‘帶電的高壓線’，防止出現(xiàn)‘破窗效應(yīng)’?！?0年來，黨中央堅持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況進(jìn)行專項督查，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)綜合評估調(diào)研，設(shè)立“中央法規(guī)文件在基層”觀測點(diǎn)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡察內(nèi)容，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動黨規(guī)黨紀(jì)落實落地。

——著力壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為“紙老虎”、“稻草人”。10年來，黨中央高度重視貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，對黨的各級各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任作出明確規(guī)定，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系。同時，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面工作，在各領(lǐng)域?qū)ｉT黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任，通過可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要制度保障。

堅持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為“中國之治”的一個獨(dú)特治理密碼，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

始終重視強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)組織保障

2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，要形成有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。這為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制、推動黨內(nèi)法規(guī)干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)注入強(qiáng)大動力。

10年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、破浪前行，離不開不斷健全的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)組織保障。

——建立運(yùn)行有效的工作機(jī)制。中央層面建立了黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機(jī)制以及備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，各省區(qū)市也普遍建立各具特色、務(wù)實管用的黨內(nèi)法規(guī)工作協(xié)作機(jī)制，形成了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，這為黨內(nèi)法規(guī)工作有效開展提供了組織保證。同時，從立項、起草，到審核、審議批準(zhǔn)，到解釋、備案審查、清理，到督促落實、理論研究，一個涵蓋黨內(nèi)法規(guī)工作全流程的完整鏈條基本形成。

——深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究。理論界實務(wù)界針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大理論和實踐問題開展深入研究，圍繞學(xué)習(xí)闡釋黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，形成了一批理論研究成果。截至2022年6月，全國已有28個省區(qū)市設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究會、研究中心等92個，公開發(fā)表的以黨內(nèi)法規(guī)為主題的理論文章將近1萬篇，黨內(nèi)法規(guī)理論研究氛圍日趨濃厚。

——加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)隊伍建設(shè)。中央辦公廳在中央黨校(國家行政學(xué)院)和干部學(xué)院先后舉辦5期全國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓(xùn)班，各地區(qū)各部門也舉辦形式多樣的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10多所高校設(shè)立了黨內(nèi)法規(guī)研究方向、開展研究生教育，有的高校在本科階段開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)課程。干部培訓(xùn)與學(xué)科教育雙輪驅(qū)動，黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍建設(shè)與后備人才培養(yǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)的局面正在形成。

懸規(guī)植矩，器惟求新。站在新的歷史起點(diǎn)上，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高執(zhí)行力為著力點(diǎn)，緊緊圍繞推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)力，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加堅實的制度支撐和政治保障。

來源： 人民日報